经建设单位聘用的监理工程师签认的工程量月报

　　监理工程师工程量月报表工程结算依据问题：经建设单位聘用的监理工程师签认的工程量月报表，能否可以直接作为工程结算依据《民事审判指导与参考》研究组答：委托监理合同是指人将的一部分管理权限授予监理单位，监理单位根据发包人的授权开展工作。监理的法律特征与委托代理相似，但还具有区别于委托代理的法律特征。具体讲，监理人与发包人之间是平等关系，是特殊的委托合同。“特殊”在于监理不仅要为发包人提供监理服务，维护发包人的合法权益，而且还有责任维护承包人的合法权益。
　　关于监理的法律性质和定位，《建设工程委托监理合同示范文本》规定：
　　在委托的工程范围内，委托入或者承包人对对方的任何意见和要求(包括索赔)，均应当首先向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再与双方协商确定。发包入与承包人发生争议时，监理机构应当根据自己的职能，以独立身份判断，公正地进行调解。应当讲，监理单位是在发包人与承包人之间起到了维系公平交易、等价交换的制衡作用，不能将监理单位单纯看为发包人的利益代表。建设部颁布的《工程建设监理规定》第18条规定：“监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。发包人与监理单位之间是委托与被委托的合同关系；与施工企业是监理与被监理的关系。监理单位应当按照‘公正、独立、自主’的原则，开展工程建设监理工作，公平维护项目法人和被监理单位的合法权益。”
　　监理工程师签认。工程月报表的行为，可否推定为建设单位认可?就一般情况而言，监理工程师签认的工程量月报表属于书证，具备民事诉讼法意义上的证据效力，但不发生签证效力。首先，建设部颁布的《工程建设监理规定》第条规定：“工程建设监理一般应当按照下列程序进行：(一)编制工程建设监理规划；(二)按照工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则；(三)按照建设监理细则进行监理；(四)参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；五)建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。按照上述规章规定，监理工程师不具备签认工程决算月报表的法定职责。”其次，审核监理合同约定内容。如监理合同约定监理工程师具备签署工程月报表职责，此约定对承包人并不发生效力；只有在施工合同中有此约定，才对承包人发生签证效力。建筑市场上，在施工合同中．签有此约定的情况基本不存在。第三，看交易惯例。如施工过程中，监理工程师具有签认施工月报表的工作惯例。对签认的结果，各方当事人未提出异议，唯独对一份或几份签认结果不认可，应当认定此签认行为构成了袭见代理行为，应当认定监堙工程师对施工月报表的签认效力。除上述情况外，监理工程师对施工月报表的签认行为，不发生签证效力。
　　——最高人民法院民事审判第一庭编：《民事审判指导与参考》2008年笫辑(总第34辑)，法律出版社2008年版，第176～177页。