建筑行业成盲点

　　在《》贯彻实施两周年之际，全总法律工作部部长刘继臣就工会推动该法实施的做法和成效回答了记者提问，表示两年来，工会将提高签订率作为贯彻实施的重点，《劳动合同法》贯彻实施情况总体良好，劳动合同签订率明显上升。

　　《劳动合同法》是我国劳动法制建设史上一部具有里程碑意义的法律。《劳动合同法》实施两年来，情况总体良好。

　　一是劳动合同签订率明显上升。据统计，多数省(区、市)规模以上企业劳动合同签订率在90%以上，大型国有企业达到100%。

　　二是劳动合同短期化现象有所改变，新签劳动合同平均期限延长。如广东省新签3年左右的占60%以上;江苏省一年至三年期限劳动合同增加12.89%，劳动合同期限在3年左右的已占60%以上。

　　三是劳动合同质量有所提高。与之前相比，各地新签劳动合同条款比较完备，对双方权利义务的规定比较明确，并且适应形势需要及时补充。如在国际金融危机情况下，一些把生产经营发生变化时的岗位调整写进合同，达到有约在先、避免纠纷的目的。

　　四是覆盖范围扩大，基金收入增长。截至2009年9月，全国参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、人数分别达到21474万人、27399万人、12203万人、13459万人和8797万人，分别比上年增加1337万人、5088万人、558万人、1286万人和1022万人。1-9月，五项社会保险基金收入9471亿元，比上年同期增加2233亿元，增长30.8%。

　　五是劳动者合法权益得到进一步维护。《劳动合同法》实施后，工会推动配合各级劳动保障机构加强日常巡查、专项检查和举报专查，查处违反劳动合同法行为，保障劳动者合法权益。如广东省仅08年上半年，就对10.34万户用人单位进行巡查，查处用人单位违法案件3.26万宗，责令用人单位补签劳动合同149.17万份，督促用人单位补缴社会保险费3868.09万元，处理企业主欠薪逃匿等各类群体性突发事件2829起，涉及劳动者48.74万人。

　　六是农民工权益得到更好保护。各地在贯彻实施劳动合同法工作中，高度重视加大对农民工权益的保护。云南省对使用农民工集中的建筑业、住宿和餐饮业、制造业等开展劳动合同签约、工资支付等情况的重点检查。辽宁省沈阳市成立专门农民工维权中心，为农民工提供法律服务和帮助。

　　七是企业加强人力资源管理，用工秩序进一步规范。多数企业派出人员参加培训，学习劳动合同法，逐步理解和适应法律要求，修订完善规章制度，补签劳动合同，规范薪资发放，依法缴纳社会保险，落实法律各项规定。

　　在国际金融危机导致企业生产经营发生困难的情况下，《劳动合同法》的积极作用尤为明显。国际金融危机冲击我国实体经济以来，中小企业裁减人员没有引发较多，部分劳动者失业基本生活得以保障，近2000万农民工返乡没有引起大的社会问题，这在很大程度上得益于《劳动合同法》对裁员、解除和终止劳动合同作出了明确规定。

　　《劳动合同法》颁布后，全总及时下发通知，对工会贯彻实施《劳动合同法》工作作出全面部署。各级工会认真履行职责，积极推动《劳动合同法》贯彻实施，维护劳动者合法权益，取得了明显成效。

　　一、广泛深入开展《劳动合同法》学习宣传活动。全总把宣传贯彻《劳动合同法》作为全国职工\"五五\"普法的重要内容，深入开展了形式多样、丰富多彩的学习、宣传活动。举办了多期《劳动合同法》培训班，为各地工会培养宣传《劳动合同法》的师资力量;与北京市总工会在工人体育馆共同开展《劳动合同法》现场咨询活动;会同劳动和社会保障部、司法部等部门，在全国范围内组织开展了《劳动合同法》、《就业促进法》知识竞赛活动;联合《工人日报》和人民网举办全国职工《劳动合同法》知识竞赛，参与答题的职工达562万余人。针对法律颁布后引发的社会普遍关注的热点问题，全总及时组织报刊文章，电视、网络报道，召开专题新闻发布会、企业工会主席座谈会，引导带动用人单位积极贯彻执行《劳动合同法》。各地工会组织发挥自身优势，充分利用工会宣传阵地，通过举办培训班、开展现场咨询、发放宣传材料、组织网络答疑等活动，掀起学习宣传《劳动合同法》的热潮。

　　二、积极参与热点问题查处。《劳动合同法》颁布后，部分用人单位采取集体、集中裁员、逆向派遣或劳务承包等行为规避法律，影响了和谐和社会稳定。全总在调查核实有关情况后，一是迅速下发《关于制止用人单位劝辞职工规避〈劳动合同法〉行为的通知》，要求各地工会行动起来，及时了解掌握当地企业劝辞职工规避《劳动合同法》的情况，并会同有关部门采取有力措施予以制止。二是召开专题新闻发布会，向媒体旗帜鲜明地表明工会的立场观点和政策主张，通报全总正在和即将采取的有关措施。三是及时组织报刊文章，电视、网络报道，召开专题新闻发布会、企业工会主席座谈会，引导带动用人单位积极贯彻执行《劳动合同法》。四是通过中央电视台、人民日报、工人日报、人民网等媒体宣传《劳动合同法》，教育引导用人单位和广大职工准确理解法律规定。五是对各地出现的违反和规避《劳动合同法》的典型案件和突发事件，责成地方工会跟进调查，配合有关部门严肃查处。各地工会按照全总部署，积极采取行动，督促和协助当地劳动和社会保障部门，对本地用人单位执行劳动法律法规情况开展调查和检查，如广东省总工会全面调查大规模辞工事件，逐件向劳动行政执法部门提出处理意见并督促落实。上海市闸北区总工会配合劳动和社会保障部门成功阻止了数起中介派遣机构集体退工事件。

　　三、参与《劳动合同法》配套法规规章制定。在参与《》、《民主管理条例》、《企业裁减人员规定》、《劳务派遣规定》等《劳动合同法》配套法规规章制定中，全总做了大量配合和准备工作，充分表达工会的意见主张，坚定不移地维护职工正当权益。如在参与《劳动合同法实施条例》制定中，全总与有关部门和单位联合赴西北、华南、东北、华东等地区进行调研，召开各类座谈会、论证会数十次，了解《劳动合同法》的实施情况，听取各地对制定实施条例的意见建议，并将有关情况综合汇总后反馈国务院法制办。

　　在参与配套法规规章制定中，工会的意见建议发挥了重要作用。09年初，人力资源和社会保障部拟制定《企业裁减人员规定》。全总提出了金融危机导致经济增长放缓情况下，维护职工队伍稳定等多条重大意见。人力资源和社会保障部据此对\"规定\"作出重大修改，突出维护劳动关系和社会稳定主旨，明确了对企业裁员行为的具体要求，加强了政府对企业裁员行为的监管、核查、指导及对企业不裁员行为的鼓励，细化了裁员过程中听取工会及职工意见的相关规定，删除了工会坚决反对的条款，并表示将在进一步调研、修改后，向全社会公开征求意见。